Kamu yönetiminde planlama denetim ilişkisi

Abstract

SONUÇ Planlama ve denetleme fonksiyonları, yönetim faaliyetleri için vazgeçilmez iki temel araç ve fonk siyondur. Kamu hizmetlerinin başarılı bir şekilde ye rine getirilmeleri için, planlamaya ve denetime ihti yaç vardır. Planlama ile neyin, nasıl, ne zaman, nerede ve kimler tarafından yapılacağı ortaya konulur. Hazırla nan ve kabul edilen planlar, yönetimi 'belirlenen amaca ulaştırmak üzere uygulamaya konulur. Uygulama sonuçla rının sürekli olarak izlenmesi ve denetlenmesi gerekir. Denetim, uygulamaların izlenerek neyin, ne kadar, hangi sürede ve hangi etkinlikte yapıldığını ortaya ko yar. Denetim sonuçları, daha ziyade, hataların ortaya çıkarılması ve bu hataların tekrarlanmaması için ge rekli düzeltici tedbirlerin alınmasını sağlamaya yö nelik olduğu ölçüde önem taşır. Planlarda meydana gelen sapmaları tespit eden ve gerekli düzeltici tedbirlerin alınmasını sağlayan denetim ile planlama arasında gelecekle ilgili Ll^çok yakın bir ilişki vatfdır. Planlama, gelecekle ilgili çeşitli alternatifler arasında bir tercihtir. Gelecek ise tam olarak öngörülemez. Gelecekte meydana gelecek değişiklikler, büyük ölçüde olumsuz olacaktır!* Bu se beple planlarda değişiklikler yapılması gerekecektir. Olması gereken ile olan arasındaki farkları ortaya «ads? ?*?102 çıkarmak ve gerekli düzeltici tedbirlerin alınmasını sağlamak, denetimin görevidir. Denetleme, olması ge reken ile 'olan arasındaki farkları en iyi şekilde ortaya koyaca&tki?ı.ı/ Dolayısıyla planlamanın etkin liğinde denetimin etkisi büyüktür. Denetim sayesinde, planlardaki sapmaların önüne geçilerek, yönetimi ama ca ulaştıracak yol ve yöntemler yeniden belirlenebi- lecektir. Planlamanın etkinliğinde denetim ne kadar ö- nemli ise denetimin etkinliğinde de planlama o dere ce önemlidir. Modern anlamda bir denetleme, büyük öl çüde faaliyetlerin planlamasına bağlıdır. Planlar ve planlama, etkin denetimin hem aracı, hem de ön şartı olmaktadır. Planlama, denetim için standartlar ortaya koyar. Planlama ne kadar başarılı yapılırsa denetim de o ölçüde kolaylaşacaktır. Ne yapılacağı, nasıl, nerede, ne zaman ve kimler tarafından yapılacağı ve amacın ne olduğu açıkça belirlenmemişse, neyin denet leneceği de belirsiz olacaktır. Denetim sonuçları, planlama üzerinde çeşitli etkiler gösterir, Tapılan işlerin plana göre ne ifade ettiği, denetim Vasıtasıyla ortaya konulur. Denetim sonunda, planlara uygun olarak yürüdüğü tespit edi lirse yapılacak birşey yoktur. Planda herhangi bir de ğişiklik yapılmayacaktır. İşlerin plana uygun olarak yürümesi istisnaidir.103 Hemen hemen daima, elde edilen sonuçların umulan so nuçlar olmadığı» görülür. Bu durumda denetlemenin et kisi, amaçtan mevcut sapmaların tespiti ve gerekli tedbirler alınarak düzeltmelerin yapılması şeklinde olacaktır. Bu düzeltici tedbirler, genellikle şu alanlarda olur. 1. Fiziki ve dış şartların düzeltilmesi, 2. Astların seçimi, eğitimi ve yöneltilmesi ile ilgili faaliyetlerin gözden geçirilmesi, 3. Teşvik unsurunun geliştirilmesi, 4. Gerekli olan yerlerde planlarda değişiklik ler yapılması. Bütün bu tedbirlerin alınması ile yönetim sü reci yeniden başlar. Kamu kesimindeki yöneticiler ve teftiş eleman ları arasında yapılan araştırmada, yönetim faaliyet leri için planlamanın ve denetimin gerekliliği ile bu iki fonksiyon arasında çok yakın bir ilişkinin bu lunduğu fikri büyük bir çoğunlukla benimsenmiştir. Alman cevaplara göre, yöneticilerin planla manın en önemli amacı olarak işlerin düzenli sürüme sini sağlamak olduğunu ifade etmişlerdir. Denetimin amacı olarak, işlerin kurallara uygun yürüyüp yürüme diğinin belirlenmesi ve kusurların bulunarak, gerekli olan, düzeltmelerin yapılmasını göstermişlerdir. Yöne ticilere göre planlama ile denetim arasında çok yakın104- bir ilişki vardır. Yöneticilerin büyük bir çoğunluğu, denetim sonuçlarına göre genellikle planlarda bazı değişiklikler yaptıklarını belirtmişlerdir. Yönetimin başarısında, bütün yönetim fonksiyona: larının etkin bir şekilde yerine getirilmesi gerekir. Yönetim fonksiyonlarının ahenkli ve koordineli bir şekilde yerine getirilmeleri ile belirlenen amaca ulaşmak mümkün olacaktır. Planlama ve denetim fonksi yonları ne kadar etkin bir şekilde yerine getirilir- lerse, yönetim o derece başarılı olacaktır.