The changing relationship between urban planning andrevenue generation in local government banking:The case of İlbank in post 2011 era

Abstract

Yerel hizmetlerin ana sağlayıcıları olan yerel yönetimler, kentlerin gelişimi açısındanbüyük öneme sahiptir. Yerel yönetimler, faaliyetlerini gerçekleştirmek için finansalve teknik açıdan destek alma ihtiyaçları duyarlar. Bu ihtiyaç neticesinde, dünyanınpek çok yerinde yerel yönetim bankacılığına örnek gösterilebilecek kurumsal yapılaroluşturulmaya başlamışlardır. Yerel yönetim bankacılık modelleri, banka, birlik veyasekreterlik formlarında olabilirler ve ülkelerin sosyal, ekonomik ve politik yapılarınauyumlu göre farklılık göstermektedirler. Fakat hepsinin ortak özelliği, kentlerinplanlı gelişimine destek olma amacı taşımaktadır. Yerel yönetim bankacılığımodelinin Türkiye'deki örneği İller Bankası'dır. İller Bankası, yerel yönetimleresunduğu teknik desteklerden biri olan kentsel planlama faaliyetlerini uzun yıllarboyunca tek başına sürdürmüş ve Türkiye için daha iyi bir planlama sistemiyaratmayı hedeflemiştir. Bu rolüyle Banka, uzun yıllar boyunca planlamanın okuluolarak da görülmüştür. Banka, 1980'li yıllardan başlayarak neoliberal politikalar veplanlama alanındaki yapısal değişiklikler neticesinde, yeniden yapılandırılmıştır.Yapısal değişiminin sonuncusu 2011 yılında olmuştur. Bu tarihte Banka, şirketstatüsü kazanmış ve kaynak geliştirme faaliyetlerine başlamıştır. Yeni yapısınıngetirmiş olduğu yetkiler sayesinde konut ve karma kullanımlı, kar amaçlı projelergeliştirmiştir. Söz konusu kar amaçlı projeler; bu projelere açılmış davalar nedeniyletartışma konusu olmuştur. Bu tezin amacı, İller Bankası'nın kurumsal yenidenyapılanma süreci içerisinde, bankanın kamu yararına ve kent planlamaya bakışaçısının değişimini araştırmak ve incelemektir. Bu doğrultuda bu değişimin kentmekânına ve mekânsal gelişmelere etkisi de tartışılmaktadır.

As main providers of local services, local governments play crucial roles indevelopment of cities. However, in many countries, local governments are in need oftechnical and financial support to sustain their activities. To this aim, localgovernment banking system models were established in various parts of the world.These banking systems can take different forms and show variety according to thesocial, economic and political structure of the countries. Despite all the differences,the main aim of the establishment of all these institutions is to sustain thedevelopment of cities in a planned manner. In Turkey, the Bank of Provinces wasestablished as the only institution in charge of providing finance and technicalsupport to local governments. The Bank has also been the sole provider of urbanplanning as a technical service for many years. By these missions, the Bank has beenregarded as an academy for urban planning scholars. Starting from the 1980s,neoliberal policies and structural changes in the planning system have forced theBank to be transformed. In this process, the Bank has gained the status of a privatecompany and started to perform revenue generation activities. Thanks to its newstatus, the Bank began to develop profit-oriented urban projects such as mixed-useand residential developments. This thesis aims to understand and evaluate how theBank' approach to urban planning and public interest have been changed over time.In this direction, the impacts of this change on urban space and spatial developmentwill be also discussed.