Reforming reactive states: A comparative political economy of Greek and Turkish Crises

Abstract

Ekonomik reformların siyasi iktisadı, uluslararası/karşılaştırmalı siyasi iktisatliteratürünün tartışmalı konuları arasında yer almaktadır. Kurumsal siyasi iktisatekolünün vurguladığı üzere, 'devlet kapasitesi' reform süreçlerinde bir engel değil, birön koşuldur. Ancak devletler kapasite bakımından farklılık sergileyen entitelerdir. Buçalışma, geç-sanayileşmiş 'reaktif devletler' bağlamında mali-finansal reformdinamiklerini incelemektedir. Bu kapsamda cevap aranan temel araştırma sorularışunlardır: Reaktif devletlerde reform-durgunluğu ve reform-aktivizminin dinamiklerinasıl kavramsallaştırılabilir? Bilhassa ekonomik krizler, hangi şartlarda ve nedensellikmekanizmalarıyla kapsamlı mali-finansal reformlara imkan tanıyabilmektedir? Sözkonusu karmaşık sorulara cevap verebilmek için bu çalışmada epistemolojik temeli'analitik eklektizme' dayanan üç-aşamalı kavramsal model önerilmiştir. Bu çalışmada,Yunanistan ve Türkiye 'en benzer vakalar' olarak incelenmiştir. Birincisi, iki ülke deneoliberal küreselleşme döneminde disipline edilemeyen mali-finansal sistemleriyle'reaktif devlet' kavramsallaştırmasına yakınsayan örneklerdir. İkincisi, iki ülke dedüzenleyici devlet kapasitesinin eksikliğinden dolayı derin ekonomik kriz yaşamıştır.Söz konusu krizler (2009 Yunanistan ve 2001 Türkiye) mevcut güç dengelerini vehakim paradigmaları temelinden sarsmıştır. Üçüncüsü, IMF-AB 'dışsal çapası' her ikiülkede de kriz sonrası yeniden yapılandırma süreçlerine doğrudan müdahil olmuştur.Ancak iki ülkenin kriz sonrası reform performansı karşılaştırıldığında çarpıcı birfarklılaşma görülmektedir.Türkiye ve Yunanistan'ın karşılaştırmalı analizi reaktif devletlerde reform dinamiklerinianlayabilmek ve 'sınırlı genellemeler' önerebilmek için uygun vakalardır. Bu çalışmadakullanılan veriler, iki ülkedeki alan çalışmasında elde edilen otuz altı yarı-yapılandırılmış elit mülakatına dayanmaktadır. Ayrıca kapsamlı birincil ve ikincil veriile alan araştırması bulguları desteklenmiştir. Çalışmanın bulgularına göre reaktifdevletlerde reform dinamikleri bir dizi faktörün zaman ve konteks-bağımlı karmaşıketkileşiminin sonucunda ortaya çıkmaktadır: (i) krizler, reformların hayata geçirilmesiiçin fırsat penceresi açmaktadır; (ii) kriz sırasında siyasi irade ve 'siyasi girişimciler'sorunların, çözüm önerilerinin ve siyasi mekanizmaların birleştirilerek 'bütüncül bir krizokumasının' oluşturulmasında kurucu önemdedir. Ancak reformist devlet aktörlerininkriz okumasının ilgili dışsal çapaların kriz okumalarıyla örtüştürülmesi gerekmektedir;(iii) aktör düzeyinde oluşan hakim kriz okumasının reform-yanlısı koalisyonların desteğiile sürdürülebilir reformlara neden olabilmesi için kurumsal yapıların kritik eşiği aşmayaimkan tanıyacak ölçüde kolaylaştırıcı rol oynamaları gerekmektedir.Anahtar kelimeler: reaktif devlet, devlet kapasitesi, mali-finansal reformlar, siyasigirişimci, kriz okuması.

I think writing a PhD dissertation very much resembles the situation described byTocqueville. It is a long journey full of impediments, hopes, and frustrations. I amgrateful to many people, scholars and colleagues, who helped me navigate my way inthe midst of things during this PhD research. First and foremost, I struggle for sufficientwords to express my deepest gratitude to my dissertation advisor, Professor Ziya Öniş.Professor Öniş guided me through all these years. I am more than thankful for hisexcellent guidance, insightful comments, encouraging feedback, and tireless support atall stages of my PhD education. More importantly, however, Professor Öniş instilled inme deeply the notion that cutting-edge scholarship does not only require 'faircompetition' but also an open mind for cooperation, deliberation, genuine respect forpluralism, and academic modesty. I have always been and will remain honored and veryproud of being his research assistant and PhD student. Second, I would like to thank myco-advisor Professor Caner Bakır for providing substantial comments and feedback atvarious stages of my research. His feedback helped me a lot in finding my way along the'messy center' of comparative political economy.Third, I express my gratitude to my thesis committee members. Professor M. FatihTayfur has always placed a strong support and trust in me. I have the privilege of havingknown Professor Tayfur from my undergraduate years during which his excellence,passion, and meticulous scholarship inspired me to be a student of international politicaleconomy. In fact, he did not only teach me the fundamentals of international politicaleconomy but also helped me discover the magic of academia. I would like to express myspecial thanks to Professor Şuhnaz Yılmaz Özbağcı for her constructive comments andfeedback, continual encouragement and very precious support. I am also grateful toProfessor Zühre Aksoy as she agreed to join my dissertation committee at a critical pointand provided valuable feedback.Fourth, I am grateful to the external examiners of my dissertation committee: ProfessorE. Fuat Keyman and Professor Sadık Ünay. Professor Keyman has always been a sourceof inspiration for me as a student of international politics with his pioneering books andarticles advocating multi-discipliner approach to social sciences. Professor Keyman alsobacked me at crucial turning points of my professional career path. Similarly, ProfessorSadık Ünay enlarged my intellectual horizons by virtue of his illuminating studies onTurkey's comparative political economy and our conversations spanned over the coupleof years. I am therefore very grateful to both Professor Keyman and Professor Ünay fortheir support and encouragement. vFifth, part of this research was supported by The Scientific and Technological ResearchCouncil of Turkey (TÜBİTAK) scholarship (2214-A, Yurtdışı Doktora Sırası AraştırmaBurs Programı) thanks to which I spent one year at Royal Holloway University ofLondon. I had the opportunity to work with Professor Chris Rumford from RoyalHolloway. I also had the opportunity to use the amazing libraries of London School ofEconomics and King's College London and frequently consult the distinguished expertsof the Hellenic Observatory at LSE. I presented different parts of my thesis at LSE,ODTÜ, British Institute at Athens, International Strategic Research Organization(USAK) in Ankara.Sixth, I would like to extend my appreciation to Professor İhsan Bal, AmbassadorÖzdem Sanberk, Turkish Embassy in Athens, Dr Altay Atlı, and many others whosenames I cannot mention here for providing crucial contacts, sharing valuable ideas andoffering motivating feedback at various stages of this research. I deeply appreciate thatProfessor Bal provided enough space to concentrate on my research at critical turningpoints over the last four years. I am also very grateful to Taisiya Tsebieva, who helpedme draft a more readable manuscript. Apart from this, Taisiya (or, what we call her,Taya) turned out to be a great friend from whom I learned many things about friendship,generosity, and modesty. I want to thank to Öznur Keleş for her superb assistance. Shehelped a lot whenever I needed her support.Last but not least, I am heavily indebted to my wife, Muzaffer, for being so supportiveand altruistic through the ups and downs of my PhD thesis. I sometimes spent stressfuldays in London during the writing phase of this dissertation. In those long days, shealways shared my concerns and used creative ways to help me overcome thecircumstantial ebb and flow. I can only say that my gratitude to her is beyond words.