Kentsel yoksulluğa yönelik sosyal belediyecilik uygulamaları: Kepez Belediyesi örneği

Abstract

Bir ülkede insanların temel yaşam gereksinimlerini karşılamak için ihtiyaç duyduğukaynaklardan yoksunluk durumu olarak karşımıza çıkan yoksulluk, nedenleri ve sonuçlarıbakımından toplumları doğrudan etkilemektedir. Bu durum sadece az gelişmiş ve gelişmekte olanülkelerin değil aynı zamanda gelişmiş modern toplumların da karşı karşıya kaldığı bir sorundur.Sosyal devlet olgusu ve sosyal politikaların ortaya çıkışı ve gelişimi, yoksulluk olgusu ileparalel bir gelişim göstermiştir. Bu sebeple yoksulluk ve sosyal devlet kavramları arasında sıkıbir ilişkinin olduğu kabul edilmektedir.Sanayi Devrimi ile artan sosyal sorunlar devletlerin daha fazla göz ardı edilemeyen anaproblemlerinden biri haline gelmiş ve çözüm önerisi olarak sosyal politikalar devreye girmiştir.Günümüze kadar ki uygulamalarında pek çok dönüşüm yaşayan bu politikalar aynı zamandapolitika uygulayıcıları bakımından da bir dönüşüme uğramıştır. İlk dönemlerinde merkeziyönetimin yaptığı hizmetler küreselleşme ve liberal politikalarında etkisiyle zaman içerisindeyerini yerel yönetimlere ve sivil toplum kuruluşlarına bırakmıştır. Merkezi yönetimin sosyalpolitika uygulamalarında daha pasif konuma gelmesi ve nüfusun anakentlerde yoğunlaşmayabaşlaması ile yoksullukla mücadelede yerel yönetimler daha etkin rol oynamaya başlamıştır. Bugelişmeler doğrultusunda halka en yakın yönetim birimi olan belediyelere önemli görev vesorumluklar yüklenmiştir. Bu çerçevede araştırmanın konusunu oluşturan sosyal belediyecilik vekent yoksulluğu ilişkisi, yoksullukla mücadele anlamında önem arz etmektedir.Dört bölümden oluşan bu çalışmanın ilk bölümünde araştırmanın temelini oluşturansosyal politika, yoksulluk, Türkiye'de yoksulluğun nedenleri ve mücadele yöntemleri hakkındabilgiler verilmiştir. İkinci bölümde ise sosyal politika ve yoksulluk ilişkisi çerçevesinde sosyalbelediyecilik ele alınmış ve bu ilişkinin daha iyi anlaşılabilmesi için sosyal devlet anlayışı, yerelyönetim ve sosyal belediyecilik, Türkiye'de sosyal belediyeciliğin tarihsel gelişimi açıklanmıştır.Ayrıca sosyal belediyeciliğin işlevleri, sorunları ve uygulamaları da ele alınmıştır. Araştırmanınüçüncü bölümünde ise Antalya'da diğer merkez ilçelere göre halkı göreceli olaraksosyoekonomik açıdan daha düşük gelirli olan, fazlasıyla göç alan ve kentsel yoksulluğunyoğunlaştığı Kepez ilçesinin yerel yönetim birimi olan Kepez Belediyesi'nin sosyal belediyecilikuygulamaları kendi internet sitelerinden elde edilen bilgiler doğrultusunda değerlendirilmiştir.Son bölümde ise Kepez Belediyesinin sosyal belediyecilik uygulamalarını gerçekleştiren birimlerde görevli personelle yarı yapılandırılmış mülakatlar yapılarak sosyal belediyecilik algısı,uygulamalar, yaşanan problemler ve pandemi etkisi ve öz değerlendirmeleri MAXQDA 2020programı kullanılarak analiz edilmiştir. Katılımcıların, sosyal belediyecilik kavramını, çalıştıklarıbirimler üzerinden algıladıkları, kavrama yönelik çeşitli bakış açılarının olmasıyla birliktekavramın, çoğunlukla sosyal yardımlar üzerinden anlaşıldığı görülmüştür. Ayrıca insan odaklı birsosyal belediyecilik uygulamasını temel aldıkları anlaşılmıştır.

Poverty, which is a situation of deprivation of the resources that people need to meet their basiclife needs in a country, directly affects societies in terms of its causes and consequences. This is aproblem faced not only by underdeveloped and developing countries, but also by developedmodern societies.The social state phenomenon and the emergence and development of social policies have showna parallel development with the phenomenon of poverty. For this reason, it is accepted that thereis a close relationship between the concepts of poverty and social state.Social problems that increased with the Industrial Revolution became one of the main problemsof the states that could not be ignored any longer, and social policies came into play as a solutionproposal. These policies, which have undergone many transformations in their practices untiltoday, have also undergone a transformation in terms of policy practitioners. The servicesprovided by the central government in its early periods have been replaced by local governmentsand non-governmental organizations over time, with the effect of globalization and liberalpolicies. Local governments have begun to play a more active role in the fight against poverty, asthe central government has become more passive in social policy practices and the population hasstarted to concentrate in metropolitan areas. In line with these developments, important duties andresponsibilities have been imposed on municipalities, which are the closest administrative units tothe public. In this context, the relationship between social municipality and urban poverty, whichis the subject of the research, is important in terms of fighting against poverty.In the first part of this study, which consists of four parts, information about social policy,poverty, the causes of poverty in Turkey and methods of struggle are given. In the second part,social municipality is discussed within the framework of the relationship between social policyand poverty, and in order to better understand this relationship, the understanding of social state,local government and social municipality, and the historical development of social municipalityin Turkey are explained. In addition, the functions, problems and practices of social municipalityare also discussed. In the third part of the research, the social municipality practices of KepezMunicipality, which is the local government unit of Kepez district, which has a relatively lower xiisocioeconomic income compared to other central districts in Antalya, receives a lot ofimmigration and has intensified urban poverty, were evaluated in line with the informationobtained from their own websites. In the last part, semi-structured interviews were made with thepersonnel working in the units that carry out the social municipality practices of KepezMunicipality, and the perception of social municipality, practices, the problems experienced, theeffect of the pandemic and their self-evaluations were analyzed using the MAXQDA 2020program. It has been seen that the participants perceive the concept of social municipality throughthe units they work in, and the concept is mostly understood through social assistance, althoughthere are various perspectives on the concept. Also, it has been understood that they are based ona human-oriented social municipality practice.