Afetlerde il düzeyinde yönetimler arası ilişkiler ve karşılaşılan sorunlar

Abstract

Doğal ve insan kaynaklı afetler dünyamızda her ülkenin yaşadığı bir sorundur. Fakat bazı ülkeler bulundukları konum, gelişmişlik düzeyleri ve afete hazırlıklı olmaları ile afetten daha fazla etkilenmektedirler. Afetlerden en fazla etkilenen ülkelerden biri olan Türkiye?de afet sonrası yeniden inşa ile kurtarma faaliyetlerine daha fazla önem verilmekle birlikte, afet öncesi yönetim ve önlemlere yeterince önem verilmemesi zararların artmasına ve afetin etkin yönetilmesine engel olmaktadır.Türkiye' deki afet yönetim sisteminin günümüzdeki görünümü ve 5902 sayılı yasa ve ilgili mevzuatla ortaya çıkan yeni durum, 2011 yılında çıkan KHK?ler ile devletin birçok kurumunun ? bakanlığının dönüştürülmesi afet yönetimine yerelde değişik bir bakış açısı getirmesiyle yönetimler arası ilişkilerin öneminin ortaya çıkması bu çalışmanın hazırlanmasının nedenini oluşturmuştur. Türkiye' deki afet yönetim sisteminde 5902 sayılı yasaya göre merkezi ve yerel örgütlenmeye değinilmiş fakat çoğunlukla yerel ilişkiler çerçevesinde bir bakış açısıyla konu ele alınmıştır.Yapılan bu çalışmada afet yönetiminin kavramsal çerçevesine değinildikten sonra Türkiye?de Afet Yönetimiyle ilgili temel hukuki düzenlemelere kısaca değinilmiştir. 5902 sayılı yasa öncesi ve sonrası afet yönetiminin il-ilçe örgütlenmesinde oluşan değişim ele alınmaya çalışılmıştır. Afet Yönetimi il-ilçe örgütlenmesi aşamalarıyla incelendikten sonra yerel yönetimler bu yapının neresinde sorusuna yanıt aranmış, daha sonra da bu çerçevede vali-kaymakamların yetki görev ve sorumlulukları incelenmiştir. Özellikle projenin temelini oluşturan yerel düzeydeki afetlerde yönetimler arası ilişkiler vali-kaymakam merkezli olarak incelenmeye çalışılmıştır. Ayrıca son yıllarda STK? ların ve özel kuruluşların afetlere etkin müdahalede öneminin anlaşılmasıyla bu kuruluşlarla ilişkilere uygulama örnekleri çerçevesinde değinilmiştir. Buna paralel olarak afetlerde yerel düzeyde yaşanan sorunların neler olduğu konusu ele alınmaya çalışılmıştır. Çalışmanın son bölümünde sonuç ve öneriler çerçevesinde 5902 sayılı yasanın incelenmesi 1999 yılı Marmara Depremi ve 2011 yılı Van depremleri ile son afetlerdeki müdahaleler ile merkezi idare ve mahalli idare reformlarının yerelde afetlere müdahalede ve yönetimler arası ilişkilerde nasıl bir oluşum meydana getirdiğine değinilerek son yazılan raporlar çerçevesinde ileriye yönelik neler olması gerektiği ile ilgili öneriler ve çıkış yollarına vurgu yapılmıştır.

Disasters are a problem for every country in the world, but some countries are affected more according to their location, development level and preparation for disasters. Among these countries: in Turkey, after disaster activities like life saving and reconstructing are given more importance than before disaster precautions such as pre-disaster administrating. Paying less attention to precautions caused increase in damages and also prevented the effective conduction of disasters.The prospect of the present disaster administration in Turkey has been changed with the law numbered 5902 and with related laws and regulations. Law Judgment Decree (KHK) issued in 2011, transformed many of the state institutions and ministries by giving them a new point of view in local disaster administration. This point of view developed the importance of relationships between the local administrations and caused the preparation of this study. According to the law 5902, the disaster administration system in Turkey focuses on both central and local organizations, but the subject is considered mostly with local relationships? point of view.In this study, after mentioning the administration?s conceptual framework, it has been mentioned shortly about the juristic arrangement of the disaster administration in Turkey. Before and after law 5902 ,the change in disaster administration?s city and district organization movementsare tried to be discussed. After analyzing the stages of city and district disaster administrations, the answer to? where are the local administrations in this structure?? has been looked for, and later cityand district governor?s authorities, duties and responsibilities have been analyzed. Especially,it has been tried to examine the relations between the governor-prefect at the local level based disaster management that in basis of project. Moreover, in recent years the importance of NGO?s and private establishments? effective interference to disasters has been understood and the sample applications of these establishments has been mentioned. In parallel with this, the problems occurred locally during a disaster have also been discussed. In the last part of the study, in accordance with general evaluation, conclusion and suggestions , there is the review of law 5902, 1999 Marmara Earthquake, 2011 Van Earthquake and their interventions. Moreover, the local administration and central administration reforms , recent reports presenting how the situation generated when the disaster was intervened by locals and relationships between the administrations have also been studied. In parallel with these recent reports, suggestions and solutions for what should be done in future have been emphasized.