La politique de l`environnement de l`Union Europeenne: l`alignement de la legislation Turque en la matiere

Abstract

Bu çalışmanın amacı müzakere sürecinde önemli bir başlık olan ?çevre? konusundaTürkiye'nin şu andaki müktesebat uyumunu tespit etmektir. Öncelikle Avrupa Birliği'nin çevrekonusundaki tarihsel gelişimi, Türkiye'nin ve Avrupa Birliği'nin hukuki araç ve idari kurumlarıincelenmiştir. Müktesebatın uyumunu bölümünde yatay, su, doğanın korunması ve biyolojikçeşitlilik, atık yönetimi, kimyasal ürünler ve genetiği değiştirilmiş organizmalar, gürültüsektörleri incelenmiş, ayrıca gereken uyum maliyetleri her sektörün sonunda belirtilmiştir. Çevreve Orman Bakanlığı 2010 yılında tam uyumu hedeflemektedir. Asıl zor olan kısım, uygulamanıntam olarak gerçekleşmesidir.Sonuç olarak, Türkiye'nin müktesebat uyumunda karşılaşacağı tek zorluğun en çok sözüedilen uyum maliyetinin yüksekliği olmadığı ortaya çıkmıştır. İdari kapasite azlığı, eğitimlipersonel eksikliği, çevre bilincinin zayıflığı diğer önemli zorluklardır. Finansman bulunması içinhazırlıkların yetersizliği de Türkiye'nin yaşayacağı zorluklar arasındadır. Finansal alanda ise enkısa zamanda ?Yatırım Stratejisi? oluşturulması ve bu çerçevede yatırıma yönelik (düşük veyüksek senaryolara göre 35 ve 70 Milyar Euro) fonun nasıl yaratılacağının planlanmasıgerekmektedir. Ağır yatırım gerektiren direktiflerin uyumu amacıyla talep edilecek derogasyonlariçin finansman planları ile birlikte uygulama planları da Avrupa Birliği'ne sunulmalıdır.Türkiye'de idari yapının karışıklığı, yetki dağılımının açık olmaması ve verilen yetkilerinnet tanımlı olmaması önemli zorluklar arasındadır.Türkiye'nin ciddi uygulama zorlukları vardır, bu personel eksikliğinden, eğitimli personelazlığından, teftiş zayıflığından ve buna bağlı ceza uygulamasının azlığından kaynaklanmaktadır.Doğal olarak idari ve finansal kapasitenin düşüklüğü yürütmeyi zorlaştırmaktadırVeri eksikliği ve hatta yokluğu analiz zorluklarına yol açmakta bu da izlemeyikısıtlamaktadır.Türkiye'nin çevre konusundaki müzakerelerden başarılı çıkması yukarıda sözü edileneksikliklerin tamamlanmasına bağlıdır.

The purpose of this study is to determine Turkey?s current environmental conformity tothe European Union?s acquis on the environment. Primarily the historical development of thesubject of environment in the European Union, legal tools and administrative institutions inTurkey and European Union are investigated. In the acquis compliance section horizontal, water,nature protection, biodiversity, waste management, chemical products, genetically modifiedorganisms, and noise management sectors are studied, furthermore, the estimated cost of ensuringcompliance for each sector is specified. Ministry of Environment and Forest has targeted fullcompliance by 2010. However, the real difficult part is the ability to achieve full implementation.Consequently, the high cost of compliance, although mentioned frequently, is not the onlydifficulty that Turkey will face during this period. Inadequate administrative capacity, lack oftrained personnel, and weak environmental conscious are other important difficulties facingTurkey. Also, the lack of preparations for seeking financing is among the difficulties Turkey willhave to face. Therefore, as soon as possible an ?investment strategy? must be developed andwithin this framework plans how to create a fund (for which the estimates range from 35 to 70Billion Euro) must be drawn. In order to comply with high cost directives, financial andimplementation plans requested for derogation must be presented to the EU.Other important difficulties include ambiguity within the Turkish administration, uncleardistribution of authority, and imprecise definition of delegated authority.Turkey has serious implementation difficulties. They are caused by insufficient personnel,having few educated personnel, and weak inspections coupled with low rates of collecting fines.Inadequate administrative and financial capacity naturally further complicates the implementationprocess.I ncomplete data and indeed lack of data complicate the analyses consequently limit thefollow up processes.Successful conclusion of Turkey?s negotiations on environment depends her fixing theshortcomings mentioned above.